歧視人口的人口政策

(本文原載《明報》, 2003-03-11。)

由政務司司長領導的人口政策專責小組終於發表報告書，建議劃一外地與內地專才的入境條件、延攬資本投資者、不論數目多寡劃一子女的免稅額、向外傭僱主徵費 同時把外傭最低工資減低400元、收緊領取綜援和享用公共醫療服務的資格，使在港住滿七年者才可以申請等。

為何要制定人口政策？根據報告書，有關政策的主要目的是要確保香港人口的「質素」能夠推動知識型經濟，以回應特首在就職演說中提出於去年內制訂一套全面人 口政策，「符合香港社會和經濟長遠發展需要，亦兼顧各方利益和家庭需要」的承諾。單從文本分析，報告書對政策背景的認定頗值得商榷，沒有解釋為何把「社會 和經濟發展」的目標單向度地界定為「知識型經濟」﹝而不是例如民主社會或開放社會等面向﹞，然後以此為香港所有居民應有的基本「素質」定位。


「人口老化」 自打咀巴

整份報告書就本港的「人口問題嚴重」的主要立論，建基於「人口老化對經濟有不良影響」這個被認為「眾所周知」的調子上，指本港出生率下降、長者人口激增、 「撫養比率」上升、社會保障、醫護服務支出大增，成為社會之沉重負擔，使撥給「生產力較高的年輕成員」的社會資源減少、本港的競爭力下降云云，總之是多番 強調各年齡組別的利益對立。可惜卻又自打咀巴，自認「香港的生育率不把在內地出生的人口計算在內，是本港生育率下降、本地人口增長放緩的因素之一」 (p.9)，連對相當於香港人口增幅九成的內地新移民緩和「工作人口縮減」的影響都不作推測。整套論述在在投射出一種「老人 = 依賴者」的負面刻板定型，無視現實上年長者在市場、社區、家庭的多重角色，以至造成勞工階層在退休前後「必須依賴」綜援、而醫療支出又不斷上升的原因。這 些成因包括較其他階層欠缺退休保障、易受到職業傷病的威脅、醫療模式與醫療通脹的關係等。


狹隘經濟價值 凌駕平等權利

貫穿整份報告書便是這種純從功利主義出發、要把香港居民根據狹隘的經濟價值「分類」和「比較」，以便挑選和優待(排斥)所(不)需要人種的意識形態，甚至 連公民身份﹝citizenship﹞都要重新界定。所以，「專才」、「優才」可攜眷到港，連續住滿七年可成為永久性居民；來港炒賣股票或房地產的資本家 也享有移民資格。但在列出八成半新來港人士沒有領取綜援的同時，卻對已被入境政策弄得支離破碎的跨境低下階層家庭再添關卡，製造整戶需被分割審批社會福利 的嚴苛居港年期規定，完全無視新來港婦女正為香港的發展付出她們的廉價勞動，並且為養育香港未來的「人力資源」無聲地擔負照顧工作。在移住勞工方面，隻字 不提取消「兩星期規則」的入境限制，遭僱主剝削或虐待的外傭只能繼續啞忍、生怕遭解僱後十四天便要被遣返回國；反而向全港工資最低卻促進雙薪家庭的外傭變 相徵收高達工資一成的稅款，還要冷冷地說「她們不論留港多久都不會享有居留權」(p.25)。

筆者不反對為低學歷和低技術的基層工人提供適當條件，使其享有提升自主性、知識和通用能力的教育機會，包括立法規範最高工時、設立僱員學習假期制度、及政 府在持續教育方面更大的投資。筆者卻要反對充斥著階級/種族/年齡歧視、只為資本家利益服務的人口政策，因只會使香港這個已是極度功利的城市變得更為涼 薄。